編者按：2024年4月1日，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來(lái)掛牌7周年。掛牌七年來(lái)，河南自貿(mào)區(qū)先行先試、以點(diǎn)帶面，書(shū)寫(xiě)了創(chuàng)新與開(kāi)放的時(shí)代答卷。

新征程上，如何進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)高水平改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用，深化集成性改革和制度型開(kāi)放，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升上取得更大突破？

頂端新聞中原策推出《先鋒“試驗(yàn)田”里看變化》專(zhuān)題策劃，邀請(qǐng)多位專(zhuān)家學(xué)者，為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐更高水平對(duì)外開(kāi)放、更高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

陶宏展：依托自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地 | 先鋒“實(shí)驗(yàn)田”里看變化

近期，“低空經(jīng)濟(jì)”成為政策焦點(diǎn)。2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2024年政府工作報(bào)告均強(qiáng)調(diào)要打造低空經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。河南省政府工作報(bào)告也指出，要拓展低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，積極開(kāi)辟新賽道。

可以看出，加速布局和大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中央和地方政府共識(shí)。同時(shí)，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，為低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法治保障，政策疊加使低空經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一、低空經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的地位

就廣泛使用的概念而言，低空經(jīng)濟(jì)是指以民用有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以通用航空和無(wú)人機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，具有輻射鏈廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、成長(zhǎng)性和帶動(dòng)性強(qiáng)等特征，在城市智慧治理、交通物流、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保、觀光旅游等多個(gè)領(lǐng)域廣泛使用，應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，商業(yè)化路徑逐漸明朗。

低空經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是低空經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)相伴而生，相互促進(jìn)，深度融合，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星、遙感等數(shù)字技術(shù)在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、突破和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、培育發(fā)展新動(dòng)能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不僅可以引致低空空域管理體制和保障機(jī)制改革，還可以促進(jìn)科技體制改革和人才體制改革，是制度創(chuàng)新的重要產(chǎn)業(yè)載體；三是低空經(jīng)濟(jì)是一條高度延展性的全新產(chǎn)業(yè)鏈，可以帶動(dòng)航空制造、科技研發(fā)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、航空服務(wù)等相關(guān)上中下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育低空綜合發(fā)展新業(yè)態(tài)，同時(shí)打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)有效投資，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，釋放消費(fèi)潛力，形成新的增長(zhǎng)引擎。據(jù)測(cè)算，到2030年，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將有望突破2萬(wàn)億元，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)將大幅提高。

二、河南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突出的比較優(yōu)勢(shì)

一是政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家層面和省級(jí)層面均高度重視河南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)家層面，批準(zhǔn)建設(shè)以航空經(jīng)濟(jì)為主題的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、批準(zhǔn)鄭州、安陽(yáng)兩個(gè)國(guó)家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、批準(zhǔn)安陽(yáng)為全國(guó)首批民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）。在省級(jí)層面，河南較早布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》、《河南“十四五”航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《河南省通用航空產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2022-2035年）》等政策性文件，支持鼓勵(lì)通航產(chǎn)業(yè)和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。得益于政策推動(dòng)，河南已取證或備案的通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到7個(gè)，并有多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)在加快建設(shè)，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較有利的空間載體。

作為工業(yè)大省，河南低空經(jīng)濟(jì)已初具規(guī)模，鄭州和安陽(yáng)在航模制造、航空文化、航空表演、航空科技體驗(yàn)、航空展覽、航空運(yùn)動(dòng)、航空培訓(xùn)、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)方面形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，并建立了多個(gè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)園、航空文化產(chǎn)業(yè)園和應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)園。

同時(shí)，河南涉航企業(yè)和無(wú)人機(jī)企業(yè)不斷增加，部分企業(yè)和產(chǎn)品在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，如安陽(yáng)蜂巢無(wú)人機(jī)整機(jī)制造和獵鷹消防無(wú)人機(jī)、鄭州三和航空自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)和消防無(wú)人機(jī)、安陽(yáng)全豐植保無(wú)人機(jī)、高安航模器材等，優(yōu)勢(shì)明顯。

三是市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。低空經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展依賴(lài)于市場(chǎng)規(guī)模，河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和旅游大省，為低空經(jīng)濟(jì)走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)場(chǎng)景多元化、商業(yè)化、規(guī)?；峁V闊的市場(chǎng)空間，也為低空經(jīng)濟(jì)上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”提供了良好的客觀基礎(chǔ)。

如人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)可以促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)在城市智慧治理、交通物流、應(yīng)急救援、公共服務(wù)等場(chǎng)景應(yīng)用，提高城市治理效率；農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)可以促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)林植保、農(nóng)田測(cè)繪、作物檢測(cè)等場(chǎng)景使用，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興深度融合；旅游規(guī)模優(yōu)勢(shì)可以促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)在航空表演、航空運(yùn)動(dòng)、航空文化、航空展覽等場(chǎng)景使用，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)與文旅協(xié)同發(fā)展。

三、河南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨多重挑戰(zhàn)

雖然河南低空經(jīng)濟(jì)布局較早，比較優(yōu)勢(shì)明顯，也已初具規(guī)模，但還處于發(fā)展初期階段，面臨著多重挑戰(zhàn)。

首先，低空經(jīng)濟(jì)屬于高壁壘產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展特別依賴(lài)航空器發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳、芯片等關(guān)鍵零部件的突破和航空器數(shù)字化控制系統(tǒng)的使用，河南在這方面的科研力量還與歐美國(guó)家、甚至是國(guó)內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份如廣東、四川、安徽等有相當(dāng)差距。

其次，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅受制于空域管理限制，特別是低空空域資源的使用、航空器的適航認(rèn)證等環(huán)節(jié)，還受制于飛行器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范和飛行規(guī)則等體系建設(shè)，河南相關(guān)改革和突破還較落后。

再次，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)于市場(chǎng)主體，無(wú)論是比較成熟的無(wú)人機(jī)領(lǐng)域，還是eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）等新領(lǐng)域，與行業(yè)頭部企業(yè)相比，河南市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。最后，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)于人才基礎(chǔ)，特別是數(shù)字化和高端制造等方面人才，河南人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有形成人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)人才吸引力不足，人才基礎(chǔ)比較薄弱。

四、以制度創(chuàng)新打造河南低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地

自貿(mào)區(qū)作為制度創(chuàng)新主陣地，以河南自貿(mào)區(qū)為依托，發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，助力河南打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地是其應(yīng)有之義。

創(chuàng)新低空管理機(jī)制。一是以自貿(mào)區(qū)為主體，協(xié)同鄭州、安陽(yáng)等低空試點(diǎn)地區(qū)，積極申建國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；建立低空空域?qū)I(yè)運(yùn)行管理和服務(wù)中心，加大空域開(kāi)放范圍，放松空域資源管制，推進(jìn)低空數(shù)字空域和空聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)新航線管理、安全管理、場(chǎng)景管理保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提高低空空域管理效率。

二是在《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》基礎(chǔ)上，與民航中南地區(qū)管理局建立有效的溝通機(jī)制，共同推動(dòng)適航審定安全性、可靠性及符合性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高適航審定過(guò)程效率；同時(shí)結(jié)合民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)），加強(qiáng)飛行器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范和飛行規(guī)則等體系建設(shè)，提升飛行器安全監(jiān)管效能。

創(chuàng)新低空科研機(jī)制。一是依托自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、鄭州航院、安陽(yáng)藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室和涉航企業(yè)，聯(lián)合建立體制機(jī)制靈活創(chuàng)新的低空經(jīng)濟(jì)研究院，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索政產(chǎn)學(xué)研用高度協(xié)同、深度融合的新型科研模式，整合創(chuàng)新資源，營(yíng)造多元主體參與的創(chuàng)新生態(tài)，重點(diǎn)攻關(guān)通航和無(wú)人機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、高性能芯片、降噪等核心技術(shù)研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。

二是以低空項(xiàng)目為牽引，建立基于人才發(fā)展的引聚育留機(jī)制，探索知識(shí)入股、技術(shù)入股、項(xiàng)目聘用、雙聘結(jié)合等柔性引才機(jī)制，建立分目標(biāo)、分階段、分流程、分貢獻(xiàn)等創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，給予科研人才充分的“試錯(cuò)”空間，探索實(shí)施年薪制、配套股權(quán)期權(quán)、崗位分紅、項(xiàng)目績(jī)效分紅等市場(chǎng)化激勵(lì)方式，激發(fā)科研人才潛能，在人才引聚育留政策上建立比較優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新低空主體引培機(jī)制。一是整合現(xiàn)有分散的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力招引集聚一批全國(guó)范圍內(nèi)航空器整機(jī)制造、零部件制造、技術(shù)解決方案、數(shù)據(jù)化平臺(tái)等低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的頭部企業(yè)，實(shí)行“一企一議”“一企一策”，給予政策最大幅度傾斜，帶動(dòng)引領(lǐng)河南低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二是設(shè)立財(cái)政性低空產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)敏感度高和活力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)社會(huì)資本參與低空產(chǎn)業(yè)投資，孵化、培育一批聚焦航空培訓(xùn)、航空表演、航空運(yùn)動(dòng)、航空旅游、航空物流、農(nóng)林植保等低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用的市場(chǎng)主體，簡(jiǎn)化企業(yè)手續(xù)申請(qǐng)流程，加大補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策扶持力度，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)化應(yīng)用，釋放低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潛力。

專(zhuān)家名片

陶宏展 | 河南省社會(huì)科學(xué)院商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所

齊爽：以制度創(chuàng)新激發(fā)河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)升級(jí)的澎湃活力 | 先鋒“試驗(yàn)田”里看變化

2024年4月1日是河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立7周年。7年來(lái)，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽創(chuàng)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，不斷加大制度創(chuàng)新，形成了多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

未來(lái)，在推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，在深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的要求下，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)聚焦制度創(chuàng)新，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度等方面，形成更多高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果，真正發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。

一、堅(jiān)持制度創(chuàng)新是實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重中之重

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)開(kāi)放的前沿、主陣地，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)就是制度創(chuàng)新。

近年來(lái)，無(wú)論是國(guó)家層面還是省級(jí)層面，都對(duì)實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略做出重要部署。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出“完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果?！秉h的二十大報(bào)告提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2024年政府工作報(bào)告指出“深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等更多自主權(quán)”。

2023年年底，河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“持續(xù)實(shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)施自貿(mào)區(qū)和功能區(qū)提質(zhì)行動(dòng)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加快培育外貿(mào)新動(dòng)能”。2024年河南省政府工作報(bào)告指出“深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)RCEP示范區(qū)建設(shè)”。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為重要的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，在全國(guó)開(kāi)放大局當(dāng)中的地位舉足輕重，未來(lái)也必將在更大力度改革開(kāi)放中不斷釋放新動(dòng)能，成為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、以制度創(chuàng)新推動(dòng)河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)升級(jí)的對(duì)策建議

制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。作為改革的試驗(yàn)田，深入推動(dòng)實(shí)施河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持解放思想、守正創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新為主線；以率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系為目標(biāo)；圍繞擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放及投資管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新和貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域及金融制度開(kāi)放創(chuàng)新，完善法治領(lǐng)域的制度和政策保障等主要任務(wù)；持續(xù)深化投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和自主改革；把河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開(kāi)放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。

（一）推動(dòng)以貿(mào)易投資自由化便利化為核心的管理體制創(chuàng)新

第一，營(yíng)造更加自由、便利的制度環(huán)境。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快推動(dòng)職業(yè)資格互認(rèn)和工作許可、工作簽證便利化；支持?jǐn)?shù)據(jù)有序便利流動(dòng)，開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索下放增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)，在運(yùn)輸高度開(kāi)放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)重要突破。

第二，營(yíng)造更加開(kāi)放、透明的投資環(huán)境。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索制定符合國(guó)際同行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度安排，在投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利等方面實(shí)現(xiàn)重要突破。探索制定《河南企業(yè)對(duì)外投資與海外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引辦法》，并予以定期更新，重點(diǎn)對(duì)安全審查、行業(yè)監(jiān)管、外匯管理、勞工管理、環(huán)境保護(hù)等法規(guī)形成基礎(chǔ)性合規(guī)準(zhǔn)則。

第三，營(yíng)造更加注重事中事后監(jiān)管的營(yíng)商環(huán)境。以權(quán)責(zé)清單為依據(jù)，厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，防止“監(jiān)管空檔”“一事多罰”“以罰代管”。省級(jí)層面可探索出臺(tái)《加強(qiáng)對(duì)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作指導(dǎo)性意見(jiàn)》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)取消調(diào)整審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。與此同時(shí)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽推行信用監(jiān)管，推動(dòng)建立事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的信用監(jiān)管體系。

（二）充分利用好“一帶一路”與RCEP契機(jī)深化制度型開(kāi)放

RCEP協(xié)議生效后，已核準(zhǔn)成員之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，RCEP在貨物貿(mào)易方面的優(yōu)惠關(guān)稅，將為亞太地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家?guī)?lái)新的市場(chǎng)機(jī)遇，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資的大幅增長(zhǎng)。

第一，給予鄭州片區(qū)RCEP示范區(qū)更多自主權(quán)。在示范區(qū)內(nèi)部率先探索實(shí)施進(jìn)口商原產(chǎn)地自主聲明制度，即允許RCEP成員國(guó)貿(mào)易出口商出具的原產(chǎn)地聲明文件，與簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證明文件具有同等效力；探索原產(chǎn)地累積認(rèn)定、計(jì)算、通關(guān)等便利化舉措，提升企業(yè)利用本規(guī)則的便利度。

第二，在省級(jí)層面探索成立“河南RCEP一站式服務(wù)中心”。負(fù)責(zé)企業(yè)開(kāi)辦、涉外貿(mào)易許可、稅務(wù)綜合服務(wù)、普惠金融等綜合業(yè)務(wù)，原產(chǎn)地證、國(guó)際商事證明等RCEP專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)，企業(yè)申報(bào)、特殊物品通關(guān)公益代理服務(wù)以及RCEP相關(guān)政策宣講解讀與指導(dǎo)、示范案例宣傳推廣等“一站式”服務(wù)。

第三，除聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等RCEP規(guī)則探索外，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易救濟(jì)等規(guī)則的探索。

（三）聚焦DEPA、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定做好壓力測(cè)試

2024年政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）”；2024年河南政府工作報(bào)告提出“全面對(duì)接CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，一直以來(lái)都是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要使命，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以制度創(chuàng)新落實(shí)局部開(kāi)放，為我國(guó)全面擴(kuò)大開(kāi)放和對(duì)外談判做好壓力測(cè)試。

第一，探索建立與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法新模式，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解；推動(dòng)相關(guān)國(guó)際組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心，積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，積極探索出臺(tái)與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例相關(guān)的解釋文件或配套條例。

第二，探索建立與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)政策。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策，全面實(shí)施普惠化的產(chǎn)業(yè)政策，將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)域；加強(qiáng)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在準(zhǔn)入條件、政策待遇、資源要素獲取、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第三，探索建立與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的跨境服務(wù)制度。對(duì)標(biāo)CPTPP制定跨境服務(wù)貿(mào)易境內(nèi)規(guī)制，制定與跨境服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的人員流動(dòng)政策，制定實(shí)施更加便利的資金支付和轉(zhuǎn)移制度，探索建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)制度，探索建立與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（四）跳出河南看河南，以改革整體謀劃推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

全國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展從來(lái)都不是孤立的，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是大勢(shì)所趨，無(wú)論是在戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，還是在政策環(huán)境營(yíng)造、監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展都可以帶來(lái)更多新的可能性、創(chuàng)造更多新的機(jī)遇。因此，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)升級(jí)，應(yīng)“跳出河南看河南”，既結(jié)合河南自身發(fā)展需要，又把河南放在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放大局中去思考和布局。

第一，河南可主動(dòng)作為，牽頭探索建立“中部六省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”，在制度創(chuàng)新、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域集聚跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，形成中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)合力。

第二，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可向西加強(qiáng)與廣西等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)，向北加強(qiáng)與東北三省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)，并通過(guò)西部陸海新通道，把西南和東北地區(qū)的內(nèi)外貿(mào)發(fā)展串聯(lián)起來(lái)。

第三，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可向東加強(qiáng)與上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”區(qū)域合作發(fā)展新模式等途徑，帶動(dòng)河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。

第四，河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可向南加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅、“兩個(gè)總部基地”等政策，實(shí)現(xiàn)加工增值企業(yè)的利潤(rùn)提升，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向東盟的進(jìn)一步延伸。

專(zhuān)家名片

齊爽 | 河南省社會(huì)科學(xué)院改革開(kāi)放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所

郭宏：努力建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) | 先鋒“試驗(yàn)田”里看變化

頂端新聞特約專(zhuān)家 郭宏

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)7年來(lái)，秉持“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”使命，按照國(guó)家賦予的“兩體系、一樞紐”戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，大膽試、大膽闖、自主改，聚焦投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管、法律、要素資源等領(lǐng)域深化改革探索，著力構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，全面深化改革試驗(yàn)田的作用日益彰顯，形成了較為完善的以貿(mào)易投資自由化便利化為核心的政策制度體系，已成為全省深層次改革的開(kāi)路先鋒、高水平開(kāi)放的先導(dǎo)力量、高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)。

黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪發(fā)展指明了方向、提出了更高要求。

河南要深入貫徹中央和總書(shū)記要求，進(jìn)一步解放思想，以提升國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接水平、提升市場(chǎng)準(zhǔn)入水平、提升改革系統(tǒng)集成水平“三個(gè)提升”為重點(diǎn)，加快實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升行動(dòng)，更大力度破解制約高質(zhì)量發(fā)展的政策制度障礙，為全省高水平對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)大的動(dòng)力。

第一，高水平制度型開(kāi)放提升行動(dòng)。對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，重點(diǎn)推進(jìn)新興領(lǐng)域、“邊境后”領(lǐng)域、行業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的對(duì)接，著力破解深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，完善有利于對(duì)接國(guó)際規(guī)則的制度框架。緊抓我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放的機(jī)遇，推行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理，提高服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管水平。推動(dòng)跨境資金流動(dòng)、科技金融、跨境電商金融等領(lǐng)域金融服務(wù)創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。穩(wěn)妥推進(jìn)政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等“邊境后”規(guī)則領(lǐng)域改革探索。    

第二，開(kāi)放大通道提升行動(dòng)。深度融入“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接新亞歐大陸橋、西部陸海新通道，推進(jìn)全球物流網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)與沿海港口合作，打造沿黃陸海大通道，不斷放大開(kāi)放大通道優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新實(shí)踐“空鐵陸海”多式聯(lián)運(yùn)，著力打造貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)河南向全國(guó)貨物流通最快最好的多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心邁進(jìn)，促進(jìn)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)變?yōu)闃屑~經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

第三，高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)提升行動(dòng)。加快推進(jìn)內(nèi)陸空港型自由貿(mào)易港建設(shè)，探索構(gòu)建自由貿(mào)易港政策和制度體系。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)制度創(chuàng)新共試、改革賦權(quán)共享、政策措施共用，協(xié)同打造高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)。深化國(guó)內(nèi)海關(guān)口岸開(kāi)放合作，加快形成高效運(yùn)營(yíng)的功能口岸體系和輻射全球的口岸開(kāi)放新格局。

第四，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升行動(dòng)。探索主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新。積極拓展中間品貿(mào)易，打造區(qū)域中間品貿(mào)易市場(chǎng)。加快發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)業(yè)形態(tài)。緊抓“一帶一路”、RCEP實(shí)施機(jī)遇，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值環(huán)節(jié)，建設(shè)更高層次的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第五，科技創(chuàng)新提升行動(dòng)。實(shí)施更加積極開(kāi)放人才政策，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善創(chuàng)新制度，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，著力解決制約科技創(chuàng)新的深層次制度和政策障礙，打造創(chuàng)新要素聚集地。加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作，構(gòu)建便捷高效的創(chuàng)新要素出入境通道，提升與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的交流可達(dá)性。探索建立“離岸研發(fā)、就地轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

第六，營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)。對(duì)標(biāo)世界銀行易商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，著力推進(jìn)監(jiān)管框架、公共服務(wù)、實(shí)施效率三位一體整體改進(jìn)。實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入，進(jìn)一步破解市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。推進(jìn)管理和監(jiān)管模式適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，著力解決制度創(chuàng)新與市場(chǎng)需求相脫節(jié)問(wèn)題。加強(qiáng)法律服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)立法決策與高水平改革開(kāi)放決策相銜接相適應(yīng)。

第七，數(shù)字自貿(mào)提升行動(dòng)。推動(dòng)數(shù)字化改革和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)充分融合，打造數(shù)字政府，提升數(shù)字監(jiān)管、數(shù)據(jù)治理效能。加快推進(jìn)數(shù)字物流、數(shù)字金融、數(shù)據(jù)樞紐、數(shù)字口岸建設(shè)，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新先行區(qū)。加快對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

第八，系統(tǒng)集成改革提升行動(dòng)。持續(xù)深化行政管理體制改革，著力推進(jìn)政府部門(mén)職能整合與流程再造，強(qiáng)化協(xié)同合力。完善央地、省地、部門(mén)間常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接。在推進(jìn)重大改革舉措過(guò)程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全流程梳理改革邏輯鏈條、設(shè)計(jì)改革事項(xiàng)、集成改革舉措，形成同步聯(lián)動(dòng)改革的責(zé)任鏈、措施鏈。

第九，區(qū)域協(xié)同發(fā)展提升行動(dòng)。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)示范作用，提升省內(nèi)外協(xié)同發(fā)展水平。推動(dòng)構(gòu)建全省制度創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制、合作區(qū)收益共享機(jī)制。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的協(xié)同互動(dòng)，強(qiáng)化功能關(guān)聯(lián)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。全方位推進(jìn)黃河領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)深度對(duì)接、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

專(zhuān)家名片

郭宏 | 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院  執(zhí)行院長(zhǎng)、教授