“先照后證”給創業者帶來了很大便利L圖片來自網絡

□記者張渝

核心提示|小到擺個煙花爆竹零售攤、在路邊設個報亭，大到開個網吧、旅行社，“先證后照”與“先照后證”大有不同，后者將環節顛倒過來，時間節省出來。

近日，省政府發布《關于落實先照后證改革決定加強市場主體經營行為監管工作的實施意見》，公布了由前置審批改為后置審批的目錄，四批共147項工商登記事項進入“先照后證”名單。

【新聞】開采煤炭可以“先照后證”

“以前要開家網吧，需要拿到有關部門的前置許可證，之后才能到工商部門申請營業執照，一個辦事流程下來，少則十天半月，多則半年一年，這么大的時間、人力成本，有時候真吃不消。”鄭州市民潘先生在幾年前開了一家網吧，當初的“門檻”讓他叫苦不迭。

要開辦一家公司，首先要有足夠的資本，然后還要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照。這就是所謂的“先證后照”。

此次實施意見發布后，凡是在這147個項目范圍之內的創業項目，創業者只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果要從事需要許可的生產經營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，創業者可以著手開展一些籌備工作。

這147個項目包括四個方面：2015年3月13日《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》將21項工商登記前置審批事項改為后置審批，同時公布了保留的34項工商登記前置審批事項目錄；4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議決定修改《中華人民共和國藥品管理法》等24部法律，將13項工商登記前置審批項目改為后置審批；加之國務院之前分兩批公布的113項工商登記前置改后置審批事項，共有147項工商登記前置審批項目改為后置審批。

147個項目涉及許多常見的許可：例如煤炭開采，以前開采煤炭，需要國土資源部門頒發采礦許可證，現在可以先申請營業執照，再領許可證。

再比如，每逢農歷新年，煙花爆竹批發、零售都會成為“熱門”生意，可因為銷售周期短暫，有些商販來不及申請許可證，就違規售賣了。以后，只要有營業執照，就可以進貨，但同時也需要向安全生產監督部門申請許可。

除此之外，還有開辦旅行社、從事出版物零售業務許可、食品生產許可等均可實現“先照后證”。

【效果】實施15個月，市場主體增長21.3％

為降低“門檻”，釋放市場活力，2013年召開的十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出：要改革工商登記制度，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，將“先證后照”改為“先照后證”，并放寬工商登記其他條件。

2014年6月，國務院公布第一批前置“變”后置的工商登記事項時，我省就已經實施“先照后證”了。據不完全統計，自去年3月以來截至今年5月底，全省實有各類市場主體327.5萬戶，較改革實施前增長21.3％，排名全國第7位，中部六省第2位。

通過“先照后證”改革，企業已順利拿到營業執照并開展前期籌建，有的企業已經辦好了相關審批手續開始經營，有的相關審批手續正在辦理之中。

省工商局注冊登記處相關負責人曾在接受采訪時表示：對于我省的各類企業來說，“先照后證”可以避免企業由于沒有取得許可而無法開展前期籌建，從而喪失一些市場機會的問題。在沒有實行“先照后證”之前，企業如果沒有營業執照，就無法開展一些前期的籌建，如沒法進行相關銀行開戶、建設廠房，購買設備等，使得其開展企業經營的條件受阻。前置改后置，在當前“時間就是金錢”的市場競爭中，就是為企業松綁，直接給企業的利好和紅利。特別對于小微企業和草根的創業者來說，利好最大。

【問題】“先照后證”與“三證合一”啥關系？

有人問，河南自6月起全面推行的“三證合一”與“先照后證”有何關系？

所謂“三證合一”，就是打破工商、質監和稅務部門的辦證界限，簡化手續、優化流程，通過信息化手段，將“工商營業執照”、“組織機構代碼證”、“稅務登記證”合并為一個證照。

“三證”的辦結時間由原有的30天左右壓縮到5個工作日內，大幅度提高行政效率。不用再繳組織機構代碼登記費，進一步減輕了企業費用成本。

兩者都是簡政放權的手段，“先照后證”實施在前，是推動全省投資創業熱情高漲的“第一把柴”，“三證合一”又為激發市場活力“添了一把柴”。

大河報記者獲悉：河南自6月起先實行“三證合一”時，采用的是“一照三碼”登記模式。按計劃，河南將在2015年年內實現“一照一碼”，即加載一個統一的社會信用代碼。據悉，從10月1日起，洛陽、鶴壁等市將率先實行“一證一碼”的登記制度。

新聞延伸

省政府部門本月內公布權力清單與責任清單

上個月，省政府公布《關于取消調整行政審批項目和部門非行政許可審批事項的決定》，取消和調整49項行政審批項目和5個子項；取消和調整449項部門非行政許可審批事項。此番整頓之后，河南共保留省級行政審批項目369項，全部為行政許可；非行政許可審批徹底退出審批“舞臺”。

這與“先照后證”、“三證合一”一樣，都是政府簡政放權、放管結合的手段。反過來，只有不斷簡政放權，才能更好地推動“先照后證”等一系列改革。

而政府部門到底掌握哪些權力、肩負什么責任？這要看“兩個清單”如何規定。《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》要求，2015年9月底前公開省政府部門“兩個清單”；在2016年3月底前，我省還將公布市、縣級政府工作部門權力清單與責任清單。