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　　美國東部時間10月1日，美國商務部下屬機構國家電信和信息局將互聯網域名管理權交給位于加利福尼亞州的“互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）”，兩者之間的授權管理合同于當日自然失效，不再續簽。至此，美政府理論上不再擁有該領域的主導權，標志著互聯網邁出走向全球共治的重要一步。

　　移交過程一波三折

　　ICANN是一家于1998年成立、為“多方利益相關者”服務的非營利性機構，負責協調全球運營及IP地址政策，涉及域名、數字資源和協議分配三個部分。由于互聯網誕生于美國，全球域名和IP地址管理的核心職能多年來經由美國政府與ICANN簽訂合同，授權由ICANN負責協調管理，而美國國家電信和信息局對這個機構如何運行具有最終話語權。

　　近20年來，美國國家電信和信息局承諾將“互聯網數字分配機構”的職能交給私有部門，但始終沒有明顯進展。2013年“斯諾登事件”曝光美國大范圍監控互聯網后，奧巴馬政府為平息國際社會的憤怒才決定加速移交進程。

　　表面看“移交”過程平淡無奇，事實上卻是“一波三折”。美國聯邦參議員克魯茲幾個月以來一再聲稱，如果交出互聯網域名管理權，將極大地增加外國政府對互聯網的控制能力，“就像卡特拱手讓出了巴拿馬運河一樣，奧巴馬如今交出了互聯網”。美國總統大選共和黨候選人特朗普也支持克魯茲，堅稱“美國絕不應該移交互聯網域名管理權”。就在移交即將完成的最后一周，亞利桑那、俄克拉荷馬、內華達、得克薩斯4個州的司法部長聯名簽署上訴，阻止美國政府向ICANN移交管理權，稱“奧巴馬移交互聯網域名控制權的計劃是非法轉移美國聯邦財產，此類財產轉移需得到國會批準”。

　　好在奧巴馬政府最終能夠保持定力，不為所動。最為關鍵的是，南得克薩斯聯邦地區法官漢克斯9月30日拒絕了這項請求，從而保證美政府對互聯網一項最基本功能歷時40年的管轄權悄然終結。

　　移交成功緣于多方合力

　　首先，美國感受到國際社會要求移交的呼聲和壓力。國家電信和信息局承認，美政府長期以來在互聯網域名系統管理中的角色“一直是讓外國政府不滿的一個源頭”。美商務部助理部長斯特里克林說，保持互聯網自由的最佳方式就是放棄政府控制權，讓那些使用和操作網絡的利益攸關方來管理。

　　其次，成功完成移交，是美兩黨權衡利弊后作出的抉擇。對于美保守勢力干擾移交，世界一些國家因此呼吁聯合國、國際電信聯盟設立一個政府間機構，接管域名系統管理權。不過，克魯茲、特朗普并未獲得國會共和黨主流支持，這就使得美政府得以以“多利益攸關模式”完成這一權力移交，避免了各國“以多邊政府運行方式”這種對美而言更糟糕局面的出現。

　　再次，谷歌、臉書、雅虎、推特、亞馬遜等美國知名科技公司向美政府發動強大游說行動。面對“移交”擱淺風險，上述公司還發出措辭強硬的“公開信”，認為移交互聯網控制權“是必要的”，因為一個穩定、具有互操作性的全球互聯網“對美國經濟和國家安全至關重要”。

　　最后，ICANN在與美國政府互動中保持“低調”。該機構負責全球利益相關者交流項目的副總裁蒙蒂尼稱，ICANN已經成為一個成熟的、全球非營利組織，通過自愿參與的方式在運作，“美國支持多方利益相關者模式來管理互聯網，這是保證互聯網開放、穩妥運營的重要技術組成部分”。

　　業界、輿論持肯定立場

　　ICANN在社交媒體推特上寫道：“這一管理權移交將有助于互聯網長期保持開放、可交互與穩定。”

　　“互聯網協會”組織總裁、首席執行官貝克曼認為，互聯網產業支持維持多方共管模式的移交計劃，此次完成互聯網治理模式的改變，“表明對所有利益相關方一視同仁”。“計算機與通信行業協會”首席執行官布萊克發表聲明，稱移交順利完成，“對于保護互聯網穩定、開放不僅具有象征意義，而且將深刻影響言論自由、經濟和國家安全”。

　　移交甫一完成，西方媒體立即予以報道。美《財富》網站稱，盡管美國保守的政界人士、官員們進行了最后一分鐘的努力，但是移交仍如期于周六（10月1日）生效。《華盛頓郵報》在《合同到期，美國政府結束對互聯網IP地址的授權》一文中稱，美國政府對互聯網最基本功能的權力于周六結束，“沒有慶祝活動，也不是軟弱，而只是一個合同的悄悄終結”。全球領先的在線科技刊物“The Register”發表《互聯網移交向前邁進，ICANN從美國政府手中拿到域名管理權》的文章，稱移交完成標志著“在互聯網功能領域最有意義的改變已經發生”。