新浪網(wǎng)從前方獲悉，5日上午國務(wù)院總理李克強在向十二屆全國人大三次會議作的政府工作報告中，將首次提出要完善政績考核評價機制，對實績突出的要大力褒獎，對工作不力的，要約談?wù)]勉，為官不為、懶政、怠政的，要公開曝光，堅決追究責(zé)任。

　　這是政府工作報告中，首次納入治理庸官懶政內(nèi)容。

　　在早前的2月26日，國務(wù)院第三次廉政工作會議上，李克強就曾表示要嚴肅問責(zé)懶政怠政。

　　李克強當時說，“懶政導(dǎo)致中央的好政策梗阻在出臺實施的‘最先一公里’和落地生根的‘最后一公里’，嚴重影響了改革效率，降低了政府公信力”。

　　多位專家告訴新浪網(wǎng)，“懶政”的危害不遜于腐敗，治理懶政要從干部制度、明確政府部門和個人的權(quán)力和責(zé)任、加強問責(zé)制度等多方面入手。

　　如果說“反腐風(fēng)暴”是針對官員“胡亂作為”，那么治理“庸官懶政”則是針對官員“不作為”。

　　前者追求廉潔，后者追求高效，雙管齊下致力于打造廉潔高效的國家行政機構(gòu)。

 

 

反腐風(fēng)暴伴生庸官懶政

　　新浪網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，此次是《政府工作報告》第一次提出“懶政”“怠政”。

　　在2010年時任國務(wù)院總理溫家寶作的的政府工作報告中，曾經(jīng)提過“對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責(zé)任。”

　　“懶政”、“怠政”自古即有，但這兩年來的“懶政”有特殊的背景。

　　李克強在回顧2014年工作時表示，少數(shù)機關(guān)政府工作人員，亂作為、一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該干的事不干。

　　十八大以來，“八項規(guī)定”和“反四風(fēng)”出臺，官員持續(xù)處于反腐高壓之下，灰色收入、超規(guī)福利減少，官員的權(quán)力尋租空間被壓縮，為官不為的情況開始出現(xiàn)。

　　還有一些官員為了避免腐敗的嫌疑，將嚴守規(guī)定、不違反紀律異化成不作為，“門好進，臉好看，事難辦”的 “庸官懶政”現(xiàn)象也開始蔓延。

　　反腐的目的是為了塑造清廉的官員隊伍，但一味追求廉潔，而懈怠本職工作，“廉而不勤”也會出現(xiàn)問題。

　　以2014年各地經(jīng)濟發(fā)展為例，2014年GDP增速低于6%的省份有3個，分別是：山西4.9%、黑龍江5.6%、遼寧5.8%。

　　雖然整體經(jīng)濟形勢有下行趨勢，但從去年的9%左右、前年的10%左右，跌到不足6%，這中間恐怕也存在官員不作為的因素。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德告訴新浪網(wǎng)，看上去，問責(zé)懶政、怠政不像問責(zé)事實腐敗有那么大的必要性。但事實上，官員不作為的危害性不遜于腐敗，“有可是使正常運轉(zhuǎn)的國家行政機器慢下來，甚至停下來。這實際就是損害公共利益，浪費納稅人的錢，也有損政府形象”。

 

 

缺乏標準無法“治懶”

　　事實上，針對懶政、怠政“抬頭”的現(xiàn)象，2014年起全國31個省、市、自治區(qū)都開展了不同層次的整治活動，多地還在省級層面下發(fā)了專門針對懶政、官員不作為的治理文件。

　　那這些整治活動，效果究竟如何？

　　河南某市紀委工作人員在接受南方都市報采訪時表示，“很多整治活動，整治完就算了，并沒有持續(xù)”。

　　對于這種情況，馬德懷認為，“治懶”之所以難，是因為對于“慵政”、“怠政”以及官員不作為的認定和處理，從上而下都沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)。

　　比如公民去申辦審批手續(xù)，受理或者不受理，法律上會有明確的規(guī)定。但是受理了之后，行政工作人員多長時間辦理到什么程度，對于他們職責(zé)的執(zhí)行標準都缺乏明確的規(guī)范。

　　馬懷德稱，正是因為如此，即便是發(fā)現(xiàn)官員存在“慵懶散”的情況，由于缺乏統(tǒng)一的標準，治理也很難奏效。

 

缺乏標準無法“治懶”

　　事實上，針對懶政、怠政“抬頭”的現(xiàn)象，2014年起全國31個省、市、自治區(qū)都開展了不同層次的整治活動，多地還在省級層面下發(fā)了專門針對懶政、官員不作為的治理文件。

　　那這些整治活動，效果究竟如何？

　　河南某市紀委工作人員在接受南方都市報采訪時表示，“很多整治活動，整治完就算了，并沒有持續(xù)”。

　　對于這種情況，馬德懷認為，“治懶”之所以難，是因為對于“慵政”、“怠政”以及官員不作為的認定和處理，從上而下都沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)。

　　比如公民去申辦審批手續(xù)，受理或者不受理，法律上會有明確的規(guī)定。但是受理了之后，行政工作人員多長時間辦理到什么程度，對于他們職責(zé)的執(zhí)行標準都缺乏明確的規(guī)范。

　　馬懷德稱，正是因為如此，即便是發(fā)現(xiàn)官員存在“慵懶散”的情況，由于缺乏統(tǒng)一的標準，治理也很難奏效。

 

缺乏標準無法“治懶”

　　事實上，針對懶政、怠政“抬頭”的現(xiàn)象，2014年起全國31個省、市、自治區(qū)都開展了不同層次的整治活動，多地還在省級層面下發(fā)了專門針對懶政、官員不作為的治理文件。

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　　對于這種情況，馬德懷認為，“治懶”之所以難，是因為對于“慵政”、“怠政”以及官員不作為的認定和處理，從上而下都沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)。

　　比如公民去申辦審批手續(xù)，受理或者不受理，法律上會有明確的規(guī)定。但是受理了之后，行政工作人員多長時間辦理到什么程度，對于他們職責(zé)的執(zhí)行標準都缺乏明確的規(guī)范。

　　馬懷德稱，正是因為如此，即便是發(fā)現(xiàn)官員存在“慵懶散”的情況，由于缺乏統(tǒng)一的標準，治理也很難奏效。

 

缺乏標準無法“治懶”

　　事實上，針對懶政、怠政“抬頭”的現(xiàn)象，2014年起全國31個省、市、自治區(qū)都開展了不同層次的整治活動，多地還在省級層面下發(fā)了專門針對懶政、官員不作為的治理文件。

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　　對于這種情況，馬德懷認為，“治懶”之所以難，是因為對于“慵政”、“怠政”以及官員不作為的認定和處理，從上而下都沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)。

　　比如公民去申辦審批手續(xù)，受理或者不受理，法律上會有明確的規(guī)定。但是受理了之后，行政工作人員多長時間辦理到什么程度，對于他們職責(zé)的執(zhí)行標準都缺乏明確的規(guī)范。

　　馬懷德稱，正是因為如此，即便是發(fā)現(xiàn)官員存在“慵懶散”的情況，由于缺乏統(tǒng)一的標準，治理也很難奏效。

 

缺乏標準無法“治懶”

　　事實上，針對懶政、怠政“抬頭”的現(xiàn)象，2014年起全國31個省、市、自治區(qū)都開展了不同層次的整治活動，多地還在省級層面下發(fā)了專門針對懶政、官員不作為的治理文件。

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　　對于這種情況，馬德懷認為，“治懶”之所以難，是因為對于“慵政”、“怠政”以及官員不作為的認定和處理，從上而下都沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)。

　　比如公民去申辦審批手續(xù)，受理或者不受理，法律上會有明確的規(guī)定。但是受理了之后，行政工作人員多長時間辦理到什么程度，對于他們職責(zé)的執(zhí)行標準都缺乏明確的規(guī)范。

　　馬懷德稱，正是因為如此，即便是發(fā)現(xiàn)官員存在“慵懶散”的情況，由于缺乏統(tǒng)一的標準，治理也很難奏效。

 

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　　對于這種情況，馬德懷認為，“治懶”之所以難，是因為對于“慵政”、“怠政”以及官員不作為的認定和處理，從上而下都沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)。

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　　比如公民去申辦審批手續(xù)，受理或者不受理，法律上會有明確的規(guī)定。但是受理了之后，行政工作人員多長時間辦理到什么程度，對于他們職責(zé)的執(zhí)行標準都缺乏明確的規(guī)范。

　　馬懷德稱，正是因為如此，即便是發(fā)現(xiàn)官員存在“慵懶散”的情況，由于缺乏統(tǒng)一的標準，治理也很難奏效。

 

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　　對于這種情況，馬德懷認為，“治懶”之所以難，是因為對于“慵政”、“怠政”以及官員不作為的認定和處理，從上而下都沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)。

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　　對于這種情況，馬德懷認為，“治懶”之所以難，是因為對于“慵政”、“怠政”以及官員不作為的認定和處理，從上而下都沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)。

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　　河南某市紀委工作人員在接受南方都市報采訪時表示，“很多整治活動，整治完就算了，并沒有持續(xù)”。

　　對于這種情況，馬德懷認為，“治懶”之所以難，是因為對于“慵政”、“怠政”以及官員不作為的認定和處理，從上而下都沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)。

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　　對于這種情況，馬德懷認為，“治懶”之所以難，是因為對于“慵政”、“怠政”以及官員不作為的認定和處理，從上而下都沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)。

　　比如公民去申辦審批手續(xù)，受理或者不受理，法律上會有明確的規(guī)定。但是受理了之后，行政工作人員多長時間辦理到什么程度，對于他們職責(zé)的執(zhí)行標準都缺乏明確的規(guī)范。

　　馬懷德稱，正是因為如此，即便是發(fā)現(xiàn)官員存在“慵懶散”的情況，由于缺乏統(tǒng)一的標準，治理也很難奏效。

 

缺乏標準無法“治懶”

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　　對于這種情況，馬德懷認為，“治懶”之所以難，是因為對于“慵政”、“怠政”以及官員不作為的認定和處理，從上而下都沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)。

　　比如公民去申辦審批手續(xù)，受理或者不受理，法律上會有明確的規(guī)定。但是受理了之后，行政工作人員多長時間辦理到什么程度，對于他們職責(zé)的執(zhí)行標準都缺乏明確的規(guī)范。

　　馬懷德稱，正是因為如此，即便是發(fā)現(xiàn)官員存在“慵懶散”的情況，由于缺乏統(tǒng)一的標準，治理也很難奏效。

 

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　　對于這種情況，馬德懷認為，“治懶”之所以難，是因為對于“慵政”、“怠政”以及官員不作為的認定和處理，從上而下都沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)。

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　　馬懷德稱，正是因為如此，即便是發(fā)現(xiàn)官員存在“慵懶散”的情況，由于缺乏統(tǒng)一的標準，治理也很難奏效。

 

缺乏標準無法“治懶”

　　事實上，針對懶政、怠政“抬頭”的現(xiàn)象，2014年起全國31個省、市、自治區(qū)都開展了不同層次的整治活動，多地還在省級層面下發(fā)了專門針對懶政、官員不作為的治理文件。

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　　對于這種情況，馬德懷認為，“治懶”之所以難，是因為對于“慵政”、“怠政”以及官員不作為的認定和處理，從上而下都沒有一套比較完整的規(guī)定、制度和處罰依據(jù)。

　　比如公民去申辦審批手續(xù)，受理或者不受理，法律上會有明確的規(guī)定。但是受理了之后，行政工作人員多長時間辦理到什么程度，對于他們職責(zé)的執(zhí)行標準都缺乏明確的規(guī)范。

　　馬懷德稱，正是因為如此，即便是發(fā)現(xiàn)官員存在“慵懶散”的情況，由于缺乏統(tǒng)一的標準，治理也很難奏效。

 

 

治懶靠民主

　　除了此次政府工作報告，去年10月底召開的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中也提到：堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安告訴新浪網(wǎng)，“懶政”實際也折射出了干部制度存在問題。“要想治懶，干部的任用、選拔需要更多的民主性，像低級別的鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長，甚至縣長，都可以考慮通過直接選舉產(chǎn)生”。

　　馬懷德認為，解決懶政怠政，一方面要明確官員“作為”和法定職責(zé)的標準和要求，比如“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”。

　　另外一方面，官員的行為要更加透明地接受社會公眾的監(jiān)督。比如像法院實行司法案件管理全流程的公開。“有這樣具體程序公開的平臺跟渠道，民眾就能很容易發(fā)現(xiàn)，哪些是不作為、哪些已經(jīng)構(gòu)成了懶政，監(jiān)督起來也很容易”。