國家網(wǎng)信辦發(fā)布“約談十條”新規(guī)自6月1日起實施 互聯(lián)網(wǎng)商9種違法情形將被約談

　　繼“微信十條”“賬號十條”后，昨天，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位約談工作規(guī)定》，簡稱“約談十條”，自6月1日起實施。規(guī)定明確了9種將被實施約談的重大違法情形，未達到整改要求或未按要求整改的單位將依法予以處罰。

　　據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息服務管理局局長范力表示，目前部分網(wǎng)站出于商業(yè)利益等考慮，在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務過程中，存在違法轉(zhuǎn)載新聞信息、傳播淫穢色情信息、傳播謠言，以及散布暴力、恐怖、詐騙等違法和不良信息等問題，破壞了正常的網(wǎng)絡新聞信息傳播秩序，侵犯了公共利益。

　　對此，國家網(wǎng)信辦和北京等地網(wǎng)信辦日前已嘗試在依法處罰之外，通過約談一些違法情節(jié)嚴重的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位，督促其采取有效措施進行整改。今年2月2日和4月10日，國家網(wǎng)信辦及北京市網(wǎng)信辦即對違法違規(guī)情形嚴重的網(wǎng)易和新浪進行了約談，收到了良好效果，也得到了網(wǎng)民的支持。正是在這些實際工作的基礎上，進一步研究出臺了“約談十條”。

　　范力表示，“約談十條”對約談的行政主體、行政相對人、實施條件、方式、程序等作了明確規(guī)定。其中，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室是實施約談的行政主體。而最為關鍵的是，“約談十條”劃定了實施約談的9種具體情形。

　　范力介紹說，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位未按要求整改，或經(jīng)綜合評估未達到整改要求的，將依法給予警告、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰。被多次約談仍然存在違法行為的單位，將依法從重處罰。此外，約談情況也將記入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位日常考核和年檢檔案。

　　□官方解讀

　　1 約談是否只針對新聞網(wǎng)站？

　　也包括即時通訊工具等

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息服務管理局局長范力表示，約談針對的是發(fā)生嚴重違法違規(guī)情形的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者，包括通過網(wǎng)站、客戶端、博客、微博客、即時通訊工具等各種形式提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的提供者。之前約談網(wǎng)易、新浪等互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位時，指出的問題和要求整改的內(nèi)容，也涉及網(wǎng)站、博客、微博客、移動客戶端等多種渠道。

　　2 約談與依法處罰是否矛盾？

　　不會以約談替代處罰

　　范力介紹說，約談是除依法處罰外，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位采取的一種行政管理手段。實施約談與依法處罰并不矛盾，不是以約談替代處罰，約談后不再處罰。同時，也可以避免只是單純地一罰了之、以罰代管。進行約談是為了加強指導監(jiān)督，幫助互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位認識問題、改正問題，更好地依法開展服務，目的還是為了促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展。

　　□專家說法

　　“約談”并非網(wǎng)信辦獨有

　　社科院法學研究所研究員、傳媒法與信息法研究室主任陳欣新表示，作為行政行為的“約談”，一般是以行政監(jiān)管機關（或上級部門）或其工作人員為一方（約談方），以作為被監(jiān)管對象的行政相對人（或下級部門）或其委派的代表為另一方（被約談方），由約談方就被約談方在運營或管理工作等事宜中存在的違法違規(guī)或不當行為，進行行政指導。

　　陳欣新說，截至目前，在國土資源、價格、證券、銀行、環(huán)保、衛(wèi)生、住房及城鄉(xiāng)建設、公安、旅游、文化宣傳、信息安全等領域都已經(jīng)建立了“約談”制度。從實施的情況看，在相關領域中“約談”機制有利于監(jiān)管機關與行政相對人之間的善意溝通，能最大限度地降低信息傳遞過程中的信息缺失，行政相對人對于監(jiān)管機關的管理意圖和監(jiān)管要求，能夠比較準確地掌握，有利于較好地實現(xiàn)“約談”的目標。

　　被約談單位也可提建議

　　陳欣新指出，國家網(wǎng)信辦出臺的“約談十條”就“約談”的事由、對象、內(nèi)容、程序、后續(xù)措施等進行了較為細致的規(guī)定。這是當前國情條件下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門按照“依法管網(wǎng)”的原則，對業(yè)已存在的“約談”機制進行規(guī)范和約束，以便使其適應依法行政要求的重要舉措，有利于完善網(wǎng)絡管理工作和提高網(wǎng)絡管理水平。

　　此外，陳欣新表示，通過“約談”網(wǎng)絡服務單位既可以更加準確地了解有關法律法規(guī)的立法意圖以及監(jiān)管機關的執(zhí)法考慮，也能將自己在運營和提供服務過程中遇到的難題和苦衷以及對現(xiàn)行法律和規(guī)定的涵義的不同理解和完善法律規(guī)則的建議，告知監(jiān)管機關。

　　>>背景 還有“微信十條”“賬號十條”

　　去年8月8日，國家網(wǎng)信辦還發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務發(fā)展管理暫行規(guī)定》，開啟微信實名制，網(wǎng)絡稱之為“微信十條”。

今年2月4日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布“賬號十條”（《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》），要求頭像簡介不得出現(xiàn)不良信息，不能以“人民曰報”、“奧巴馬”、“普京”等虛假信息為昵稱注冊賬號。

　　4月15日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布信息稱，自今年1月“網(wǎng)絡敲詐和有償刪帖”專項整治工作啟動以來，新浪、搜狐、網(wǎng)易、百度、騰訊5大商業(yè)網(wǎng)站共關閉、攔截違規(guī)賬號13883個，刪除違規(guī)信息17044條。（記者劉雪玉）