中國社會科學院去年底發(fā)布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1．4，遠低于更替水平2．1，已經非常接近國際上公認的1．3的“低生育陷阱”，因而呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。

　　“日本、新加坡等亞洲一些國家也曾采取過限制生育政策，但因生育率大幅下降，節(jié)育政策實施10多年后，都轉變成鼓勵生育。”中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張東偉說，由于經濟發(fā)展等因素，導致生育率下降后，很難再恢復。我國已實施計劃生育20多年，現(xiàn)在全面放開二孩政策，擔心的不應是生育反彈，而是即便放開后生育率也不回升。

　　大勢所趨：一個答案要等多久？

　　不少受訪的家庭夫婦、專家學者、計生干部普遍認為，二孩政策全面放開肯定是大勢所趨?，F(xiàn)在擺在面前的問題是怎么放？何時放？

　　針對怎么放的問題，目前業(yè)內觀點聲音各異，一部分認為應按地域先試點，后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出現(xiàn)人口出生堆積；還有部分專家建議按婦女育齡分步走，比如先期放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，再適時全面放開，逐步釋放生育潛能。

　　張東偉表示，目前我國每年出生人口在1600萬到1700萬之間，放開二孩政策后新增加的出生人口占總量比例很小，對我國人口整體態(tài)勢不可能產生根本性影響，“因此一次性全面放開就行，沒必要羞羞答答”。

　　對于何時放，不少受訪人士認為應該越早放開，對緩解老齡化收效越快。南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示，何時全面放開二孩政策，應建立在對單獨二孩政策效果的全面評估基礎上。

　　原新認為，從申請再生育到二孩出生，至少也要10個月，綜合評估單獨二孩政策，要等每個省實施滿一年才能得出效果。去年全國啟動單獨二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地，“最好等今年下半年對單獨二孩政策成效評估后，再制定具體的時間表”。

　　“盡管全面放開二孩政策的實施，還需統(tǒng)籌考慮和綜合研判，但在全面放開大方向已達成共識的情況下，很多工作現(xiàn)在已經可以著手準備。”關注人口計生政策的浙江碧劍律師事務所律師吳有水說。

　　吳有水表示，全面放開二孩政策涉及的全國和地方法律條文修訂，對符合政策想生二孩，卻被采取上環(huán)、結扎等節(jié)育措施的夫婦，計生部門如何提供復通等生育服務等方面工作，都應早日提上日程，“確保二孩政策一旦放開，就能及時在各地落地”。